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○六年に施行された障害者自立支援法によって、補助金が年間千二百万円近く減少する作業所では、雇用を維持するための給与カットを迫られ、年収が三十万円ダウンした職員も出た。
やりがいはあっても月収が手取り約十八万円ではまともに生活していけず、コンビニヘの転職を考えているという。厚生労働省の調査では、福祉施設職員の月給は○六年までの四年間で二万円近く下がっていた。
全労働者平均と比べた水準は、七○％から六四％に下がっている。介護サービスの値段は介護報酬で決まる公定価格だ。
報酬が大きく下がると、事業者が利益を確保する方法は人件費カットしかないが、障害者福祉も同じ構造だ。障害者施設や作業所の全国組織「きょうされん」によると、障害者自立支援法が始まって、通所施設などへの支払いが月払い方式から日払い方式に変わった影響は大きく、一、二割の大幅減収に見舞われる事業者が続出した。

福祉系大学などでは、○六年から就職先の「福祉離れ」が起き、介護福祉士の資格を取った学生が、自動車会社の期間工として就職する例まで起きた。募集しても人が集まらず、オープンを二ヵ月延期した特養ホームも出た。
介護関連職種の○六年の有効求人倍率は一・六八で、全職種の一・○二を大きく上回った。「経営が厳しいからと、昨年夏のボーナスはゼロ、冬は○・五カ月分だけでした」。
東京都内の通所介護施設で働く介護福祉士、ＮＭさん（四十六）は顔を曇らせる。四年近く時給制の非常勤職員だった。
昨年五月にやっと正職員になったが、年間二カ月分の賞与の約束は守られず、月の手取りは十六万円台だ。家賃六万円のアパートで一人で暮らす。
職場の男性は全員独身。「結婚はともかく子どもを育てることは考えられない」。
Ｋｓ問題で見えてきたのは、働く人の賃金を切りつめて成り立つ介護ビジネスの現実だ。同社のケアマネジャーだった三十代女性によれば、専門職のケアマネでもボーナスなし。

自社サービスを多く使わせた人への「報奨金」のみだ。「年収は手取り二百万円台。
生活できないって、みんな悩んでいました」。二○○七年八月、厚労省は「福祉人材確保指針」を見直し、「国家公務員の福祉給与表を参照する」「適切な水準の介護報酬の設定」などを盛り込んだ。
だが、財政面での措置については踏み込んだ議論はなく、予算の裏づけは欠いたままだ。同省は「有資格者の掘り起こしや高齢者、女性の就業促進で確保できるはず」（福祉人材確保対策室）と言うが、掘り起こして「ワーキングプア」を増やしてしまうのでは、雇用の創出にはならない。
○八年の金融危機後の不況で、政府はまた、「雇用の受け皿としての介護」という掛け声を繰り返し始めている。介護や福祉の業界は、自分は「ビジネス」には向かないけれど人の役に立ちたいという心やさしい人々を、経済的に自立した働き手に転化できる産業になれたはずだった。
ＩＲさんのように、そんな夢にかけて転職までした人もいた。こうした新しい働き手が納税者となり、社会保険の支え手になり、消費にも参加して内需の担い手になる可能性はあった。
だが、「人件費切り下げで成り立つビジネスモデル」が当たり前になった社会は、そのチャンスをつぶした。スウェーデンの社会民主労働党の女性議員、Ｉｓさんから聞いたスウェーデンの福祉は、そんなビジネスモデルの対極のあり方を示していた。
Ｉｓさんに会ったのは、介護保険がスタートした翌年の○一年のことだ。スウェーデンのドメスティック・バイオレンス（ＤＶ）対策の講演で来日したのを機にお願いしたインタビューで、「スウェーデンは昔から男女平等や福祉を優先する社会だったのか」と聞くと、Ｉｓさんは「とんでもない」と笑った。
「私たちだって、六○年代までは男は仕事、女は家庭だった」と言う。だが、六○年代の好景気で人手が足りなくなり、女性にも外に出てほしいという社会的要請が出てきた。

そんな中で、Ｉｓさんたちは地域で女性集会をたくさん開き、「女性たちに外で働くことを求めるなら、女性たちが家庭で自分たちがやってきた仕事にサポートが必要だ」と突き上げた。保育園と介護施設の充実の要求だった。
集会では、その目標に向かって、自分たちの仲間から人材を出して女性の議員を増やしていくことが決められ、養護学校の教員だったＩｓさんも国会議員に当選した。これらの議員たちが、税金の使い道を変えていった。
その結果、保育園や介護施設が増え、こうして生まれた新しい産業が家庭にいた女性たちを吸収し、この人たちが新しい納税者となって税収を増やした。増えた税収で福祉施設はさらに充実した。
この好循環が、今のスウェーデンの基盤になった、という。財政赤字の今の日本で、六○年代のスウェーデンのモデルの再現は無理かもしれない。
だが、本気で介護を雇用の受け皿にしようとするなら、タダ働きの家庭介護を前提にするのではなく、家庭介護をしていた人々を新しい納税者として育てたスウェーデンのような視点が必要なはずだ。「ワーキングプア介護労働者」を量産したビジネスモデルは、自立した働き手を生み出すことも、税の担い手を増やすこともなかった。
そして、アジアからの介護労働者の導入が始まりつつある今、それが、こうしたモデルを維持するための新しい「労働力」の補充の役割を果たすことを心配する声は少なくない。「官製ワーキングプア」は、福祉だけでなく、さまざまな公務の分野に広がりつつあった。
「公務員は安定しているからいいよね」。 ○六年、兵庫県加古川市の公立図書館で働いていたＯＭさん（仮名：三十七）は、利用者の言葉に絶句した。
二○○二年に勤め先の出版社が倒産した。本づくりにかかわってきた経歴を生かそうと司書の資格を取り、図書館を運営する団体の非正規職員になった。
○六年春、職場が市直営に変わり、市の臨時職員になった。正規職員と同じ時間、同じように働いていて半分以下だった年収が、百四十万円台へとさらに二割減った。

しかも、契約期間は一年で、次の年はもう更新しないと言われた。しかし、仕事は引き続き次の年もある。
父は定年退職後にがんがみつかり、闘病しながら短時間の仕事をつないで働いている。母はパートだ。
三人の賃金を集めて一家がやりくりしている状況で、二割もの減収は苦しかった。労組を作り交渉した。
だが、契約は更新されなかった。今は別の公立図書館の臨時職員だ。
非常勤についていうなら、「公務員は安定している」どころではない。正規職員と同じ仕事をしながら、一年ごとに雇用の心配をし、その契約も行政の方針転換ひとつで打ち切りにされる。
賃金は、フルタイムと同じように働いて年収二百万円台を割り込む。「資格も経験もある。
仕事も継続してある。それなのに続けて働けない。
仕事に熟練してきたら交代させられるのでは、住民サービスも悪化する」と、ＯＭさんは言う。ＯＭさんのような事例は、いま各地の自治体で頻発している。

財政難の中で、住民サービスへの要求は高まる。その穴を埋めるため、「公務パート」と呼ばれる低賃金の自治体非常勤職員は増え続けている。
総務省の○五年の調査では自治体の非正規職員は約四十五万人。だが、人数を毎年正確に把握する統計はない。

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